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派驻纪检组组长、局党组成员 李小玲讲话

来源:       发布时间:2016-03-14 09:23:47     点击率:130

坚持尊崇党章  着力挺纪在前
深入推进林业园林系统党风廉政建设和反腐败工作
——在全局党风廉政建设大会上的讲话

派驻纪检组组长、局党组成员  李小玲
(2016年3月8日)

同志们:
今天召开这次会议,主要是继续深入贯彻十八届中央纪委六次全会、省纪委十届五次全会和市纪委十二届七次全会,以及省林业系统党风廉政建设工作会议精神,总结林业园林系统2015年反腐倡廉工作,部署2016年党风廉政建设和反腐败工作任务,下面我讲三个方面意见。
一、2015年工作回顾
2015年,全市各级林业园林部门坚决贯彻落实中央、省委、市委以及上级林业园林主管部门的部署要求,既坚持依法行政,又注重全面从严治党,既突出加强生态文明建设,又狠抓系统作风纪律建设,确保了林业园林事业统筹推进、协调发展。各级纪检监察机构紧紧围绕林业园林中心工作,坚持聚焦主业,强化责任监督,持续正风肃纪,狠抓纪律审查,监督执纪问责取得新成效。
一是切实压实主体责任。局党组认真抓好本系统党风廉政建设,多次开会研究部署,及时调整党风廉政建设工作领导小组,召开党风廉政建设工作部署会,印发工作要点,制定惩防体系建设工作方案,加强组织领导。各级领导班子及成员量身定制责任清单,逐级签订责任书,夯实各级责任。注重抓好监管平台动态监控,及时监督检查和通报,倒逼主体责任落实到位。组织39名领导干部进行述责述廉,14名作大会述责述廉,25名书面述责述廉,较真碰硬开展质询评议,促进红脸出汗、自警自律。健全完善局机关纪委建设,明确局属单位党风廉政建设分管领导和党组织纪检委员,完善岗位职责,推动工作开展,确保党风廉政建设落实到基层。
二是突出强化执纪督查。严格作风督查。深入推进解决群众身边的“四风”和腐败问题,严防“四风”问题反弹回潮。由派驻纪检组牵头,机关党委、计财处、人教处、办公室等机关处室负责人成立督查组,研究制定监督检查工作方案,坚持定期抽查与节日检查相结合、明查与暗访相结合,对局机关和局属单位遵守工作纪律、“三公”经费开支、公务用车管理、会所中的“歪风”等情况进行监督检查,建立台账,制发反馈意见书,督促整改。全年共开展各类督查42次,提出加强作风建设建议52条,形成作风督查制度化、常态化。做法被市纪委《纪检监察信息》推广交流。突出履职再检查。紧盯林业项目、国有资产经营出租、公园维修工程、苗木采购、城区绿化等重大项目和民生工程,进行再检查,督促主体履职到位。对彭州市、金堂县林业项目资金开展综合性稽查,促进林业资金规范有效使用管理;加强对局属公园大修改造项目百花潭公园排危工程进行专项督查,加强廉政风险排查,完善相关机制;加强对绿化工程队和三队绿化项目进行专项督查,指出项目公开、比选中存在的问题,督促抓好整改;对新津县、邛崃市集体公益林生态效益补偿资金开展专项督查,现场反馈发现问题,制发反馈意见书,督促整改落实。强化纪律审查。建立“责任办理、限时办结、及时反馈”机制,明确专人负责受理、登记、办理,制定具体方案,严格信访办理程序。注重加强信访件分析,及时转交、转办信访件,实行问题线索集中管理。2015年受理群众举报XX件(不含重复件),其中XX件办结(包括协作办信和协作审理各X件),X件移交市纪委,目前还有X件未了结。积极实践监督执纪“四种形态”,建立信访、监督、约谈三个台账,坚持“四早”机制,及时采取约谈、函询、诫勉谈话等方式,强化纪律审查实效;针对发案单位,督促开展“三个一”活动,抓好警示教育、原因剖析、完善制度等工作。全年共组织召开专题警示教育大会4次,开展约谈15人次、提醒和诫勉谈话9人次。
三是注重筑牢反腐防线。打牢制度笼子。制定预防腐败惩防体系建设、落实八项规定监督检查、诫勉谈话等3个工作方案,进行预防腐败工作任务分工,细化日常检查、监督、惩治责任,强化责任落实;修订完善专项资金管理、考察调研、公务接待、苗木采购等制度规定,加强廉政风险防控制度建设。规范权力运行。推进建立班子和成员责任清单制度,对照清单定期填报党风廉政建设责任监管平台,强化落实监督。推进局属公园场地出租项目进入市公共资源交易服务中心,防范廉政风险。严格干部选拔程序,强化事业单位工作人员公招面试监督,加强选人用人监督。拓宽监督渠道,在文化公园探索聘请党风政风监督员机制,推动监督由体制内向体制外延伸。注重教育引导。围绕“三严三实”专题教育,领导干部带头到联系点讲党课;深入开展“学党章守纪律讲规矩”专题教育和党章党规知识竞赛,组织学习《党章》《廉洁自律准则》《纪律处分条例》等党纪条规,统一组织观看7部警示教育片和阅读3本警示教育读本,集中组织50余名党员干部到眉州监狱开展廉政警示教育。结合干部管理、作风督查、信访调查等情况,局党组和派驻纪检组及时开展党风党纪、预防职务犯罪等教育,对12名新提拔干部进行廉政谈话,全年组织党风廉政教育8次。每逢重大节日,下发廉洁过节通知、转发案例剖析、编发廉政短信、开展节日督查,切实加强廉政提醒。着力营造廉政氛围,全年有30篇党风廉政建设工作信息被《中国林业网》《成都日报》《廉洁成都》等媒体采用。
四是着力建设过硬队伍。突出聚焦主业职责,明晰主体责任与监督责任的职责定位,深入推进职能转变,退出招投标、政府采购等一线监督,集中精力抓好监督执纪问责。派驻纪检组扎实开展“创铸树”活动,采取外出送学、上派锻炼、协作培训、组内研讨等方式,强化纪检监察业务学习培训交流,3人参加国家林业局纪检监察业务培训,2人到市纪委岗位锻炼。坚持结合工作搞好课题研究,牵头制定《协作审理工作规则》,形成的综合性调研文章《加强林业专项资金监管的思考》,被市纪委被为优秀奖。加强纪检组自身管理,梳理纪检工作流程图,排查纪检岗位廉政风险,落实岗位职责分工,严格制度规定,促进纪检监察干部讲政治、守规矩、做表率。
在取得成绩的同时,我们应清醒地看到工作中还存在一些问题和不足,一是党风廉政建设和业务工作融合不够,履行主体监管职责还需加强;二是党风廉政建设压力层层传递不够,还没有在系统内每名党员干部中筑牢廉政意识;三是制度的修订和完善还不够及时,制度执行还不到位;四是纪检监察干部监督执纪问责能力有待提升,敢于监督、善于监督还需进一步加强等。
二、工作体会
一年来,主要有以下五个方面的工作体会。一是必须学习尊崇党章依规治党管党。党章是党的根本大法,是全党共同遵守的基本准则。推进全面从严治党,要认真学习党章、遵守党章,坚定信仰信念,对党和人民绝对忠诚;要严格贯彻执行《准则》和《条例》,确立理想信念和道德情操“高线”毫不动摇,严守纪律“底线”一寸不让。二是必须紧紧围绕大局中心开展工作。要把反腐倡廉与林业园林工作一起部署、统筹推进,各级党组和支部(总支)要切实担负起全面从严治党的责任,履行好主体职责;分管领导加强对职责范围内的监管,落实好“一岗双责”。纪检监察机构围绕中心工作开展监督检查,切实维护党章、严明纪律,保障林业园林事业健康平稳发展。三是必须用“五大发展理念”引领工作。要贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念,改进监督方式方法,联动发力加强党风党纪,发动社会群众共同监督,营造良好政治生态。四是必须坚持把纪律和规矩挺在前面。坚持纪在法前,纪比法严,实践运用好“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,惩处极少数、教育大多数,下大力正“歪树”、治“病树”、拔“烂树”,维护林业园林系统整片“森林”的健康。五是必须坚持正风反腐向基层延伸。人心向背是最大的政治,正风反腐关键是看广大群众拥护不拥护、满意不满意、有没有获得感。系统的公园单位、基层林业单位、林业执法、园林绿化等领域,群众接触最多、感受最直接,每名党员干部、职工的言行都代表着本系统的党风政风行风,直接影响党和政府的形象。必须持续深入查处林业园林系统基层“微腐败”,用刹风肃纪的实际成效赢得群众信任和支持,推动党员干部依法廉洁履职。
三、2016年工作任务
2016年,全市林业园林系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:按照党的十八大历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,十八届中央纪委六次全会、省纪委十届五次全会和市纪委十二届七次全会精神的总体部署,全面从严依规治党,强化监督执纪问责,切实严明党的纪律,持续深入正风肃纪,保持反腐力度节奏,实践运用“四种形态”,进一步加强权力制约监督,为全市生态文明建设和林业园林事业健康有序发展提供坚强有力的纪律保障。
(一)压实“两个责任”,持续推动责任有效落实。强化责任意识,促进压力传导,推进党组主体责任和纪检监察机构监督责任深入有效落实。切实夯实主体责任。林业园林部门与纪检监察机构要加强工作沟通协调,共同推进反腐倡廉工作取得实效。系统领导班子及班子成员严格落实责任清单制度,逐级签订党风廉政建设责任书,切实压实主体责任。推动加强惩防体系建设,健全完善预防腐败制度机制,加强重要岗位和重点领域的监管,强化党风廉政建设责任监管平台运用,加强岗位廉政风险防控信息化平台建设,促进行政权力依法规范公开,推进廉洁社会单元创建。完善人财物事管理工作流程,规范权力运行。建立局属单位党风廉政建设考核机制,倒逼基层主体责任落实到位。抓好监督检查和巡察中发现问题的整改,促进各项工作更加规范有序。扎实履行监督职能。积极开展主体责任清单监督检查,加强对项目建设和干部履职的再监督,建立完善监督检查机制,提升监督检查实效,逗硬责任追究。抓好领导干部述责述廉,提高询问质询质量,落实民主评议,强化结果运用。加强日常动态监管和问题整改,推动责任落地生根。
(二)严明党的纪律,扎实推进全面从严治党。持续增强纪律规矩意识,严肃查处违反党的纪律的行为,切实把纪律挺在前面。严格执行党规党纪。加强对中央、省委、市委重大决策部署落实情况,以及市林业园林发展“十三五”规划执行的监督检查,决不允许有令不行、有禁不止。聚焦“七个有之”“五个比如”等突出问题,紧盯领导干部特别是主要领导“关键少数”,加强对遵守政治纪律、落实管党治党责任,以及遵守民主集中制、请示报告制度、选人用人制度等情况的监督检查,严肃查处不听招呼、不守规矩的“自由人”和政治“两面人”。严格执行《四川省党纪政纪处分决定执行实施办法》,加强对党内法规执行情况的检查,切实维护纪律的严肃性、权威性。加强纪律教育。认真开展“学党章党规、学系列讲话、做合格党员”学习教育,坚持把《党章》《廉洁自律准则》《党纪处分条例》列入中心组学习、支部活动、专题教育等学习计划,持续深入开展学习教育;编印《党纪党规随身学“口袋书”》,发放至本系统党员干部,随学随查,规范言行,促进党纪党规刻印在心。
(三)深化作风建设,持之以恒正风肃纪。当前,“四风”问题虽然得到有效遏制,但没有完全根除,仍在不断变异隐身,必须坚持坚持再坚持,把作风建设抓到底。开展专项整治。巩固前期正风肃纪整治成果,继续加强“四风”问题、“会所中的歪风”等专项整治,坚决防止“四风”反弹回潮。持续抓好损害群众利益的不正之风和腐败问题整治,对4类突出问题实施重点查处,严查林业惠农领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费等问题,严查绿化园林领域搞利益输送、损公肥私等行为,严查林业执法、行政审批、服务窗口等生冷硬推、吃拿卡要、与民争利、欺压百姓的问题,严查服务群众不到位、推诿扯皮、久拖不决等不作为、慢作为的问题,切实维护群众权益。强化作风督查。进一步完善作风督查工作方案,实行每月抽查、节日必查、视情随查制度,着力形成督查长效机制。建立作风督查“2+1”机制,推行问题、整改“两本台账”和一份反馈意见书,强化督查结果运用;改进作风督查方式方法,更加注重暗访,更加注重发现纠正问题,更加注重把工作往细往实做,切实提升督查实效;重要节假期实行“四个一”机制,促进系统党员干部遵规守纪。严格落实问题线索移交制度,对作风督查过程中发现的问题线索,及时按权限处理。
(四)保持节奏力度,以零容忍的态度惩治腐败。坚定反腐立场,紧跟反腐方向,严格依规办理信访件,严肃查处违规违纪行为,形成持续震慑。注重完善制度机制。修订完善派驻纪检组相关工作制度,严格按照五类处置方式规范办理;建立线索移交、群众信访件督办、办理情况反馈、信访线索分析等机制;注重发挥协作作用,开展协作办信办案,切实提升信访件办理实效;建立受处分人员回访教育机制,做好思想转化和现实表现考察工作。实践运用“四种形态”。重点查处政治问题和腐败问题交织,党的十八大后不收敛不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部;严肃查处插手林业项目、绿化工程、公园大修、国有资产出租、苗木采购等项目,搞以权谋私的腐败行为。坚持早发现、早提醒、早纠正、早查处“四早”机制,采取批评教育、警示教育、约谈函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等方式,及时拉袖扯耳,警醒挽救党员干部,防止小错误酿成大问题。在谈话函询中,凡不如实向组织说明情况的,以违反组织纪律进行严肃处理。严格落实“一案四报告”制度,对涉林业园林腐败案件,发现一起查处一起、通报曝光一起,督促发案单位开展好“三个一”活动,切实发挥查办案件治本功能。严格执行责任追究。认真落实党风廉政建设责任追究实施办法和“一案双查”实施办法,对存在执行党的路线方针政策不力、管党治党主体监管缺失、“四风”和腐败问题多发频发、任用干部连续出现问题等问题,都将严肃问责。
(五)注重源头治理,积极开展预防腐败工作。坚持制度、科技、教育有效结合,注重从源头上入手,筑牢防止腐败“防火墙”。注重抓好源头预防。建立信访办理、纪律审查与预防腐败联动机制,督促主体完善机制、加强监管。认真落实领导干部离任审计和任期内专项审计制度,针对审计中发现的问题,及时督促整改。坚持科技防腐,抓好党风廉政建设责任监管平台应用,完善责任清单,加强监督检查,切实发挥作用;督促完成岗位廉政风险防控信息化平台建设,做好风险点排查、风险等级评估、防控措施制定等工作。进一步推进健全监督体系,完善电话、网络等举报渠道,完善事务公开机制,加强林业项目建设、国有资产出租、苗木采购等制度建设,切实提高监管实效。突出重点开展监督。围绕林业园林系统人事权、资源权、财经权“三权”运行,紧盯“一把手”和班子成员、职能处室和职能单位,围绕林木采伐、林地流转、林业执法、绿化工程项目管理、国有资产出租、苗木采购等重点,开展再检查再监督。加强督促“三重一大”决策机制落实,促进工作规范化、制度化。强化党风党纪教育。加强党员干部的政治品质和道德修养教育,树立浩然正气,抵制不良风气,抓好道德讲堂和廉洁文化建设,组织党员干部参观廉政教育基地,弘扬好风气、汇聚正能量。采取多种方式,突出抓好廉政警示教育,切实筑牢系统党员干部拒腐防变的思想防线。抓好新任职干部廉政谈话、日常廉政约谈等制度落实,及早提醒教育。
(六)加强自身建设,锻造过硬纪检监察队伍。回归党章“原教旨”,聚焦监督执纪问责主业,持续深化“三转”,着力培育忠诚、干净、担当的纪检铁军。转变监督方式。在履行监督职责中,方式上要做到“三个转变”:对项目招投标、工程验收等事务,变过程监督为事后监督,突出履职和问责监督;对作风督查方法,由事前通知变为明查与暗访、查资料与访群众相结合,突出督查实效;对纪律审查方面,由“少数人”转向“多数人”,坚持挺纪在前,纪严于法,抓早抓小,动辄则咎,突出严管就是厚爱。提升业务能力。持续践行学思践悟,采用上派锻炼、协作培训、分析交流等多种方式,努力提升理论水平和实战能力。注重加强课题研究,围绕林业园林领域可能发生的腐败问题开展督查调研,形成调研成果。采取专家辅导、以会代训等方式,开展纪检干部业务培训。加强纪律建设。严格落实纪检监察机构内部“两个责任”,加强自身监督管理,落实好重大事项报告、回避、保密等制度,严肃查处监督执纪问责过程中跑风漏气、以案谋私、失职渎职等违纪违法行为,严防“灯下黑”,坚决维护队伍纯洁。
同志们,2016年,是深入推进全面从严治党的一年,反腐败斗争形势依然严峻复杂,中央、省、市反腐败的决心没有变、力度没有减,我们一定要保持政治定力,坚守责任担当,狠抓工作落实,推进全市林业园林系统反腐倡廉工作再上新台阶。