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杨小广局长在全市林业工作会上的讲话

来源:成都市林业和园林管理局       发布时间:2016-03-01 10:58:00     点击率:118

以全面深化林业改革为契机,大力推进我市生态林业民生林业的发展

(成都市林业和园林管理局党组书记、局长  杨小广)


同志们:

2014年,在市委市政府的正确领导下,我们认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,坚持“科学发展、领先发展”的发展取向,深入实施“改革创新、转型升级”总体战略,各项工作成效明显,全年森林覆盖率达38.1%,活立木总蓄积量达2824万立方米,实现林业总产值435亿元,农民人均从林业中获得收入达2180元,在全省林业工作会议上,我局被评为2014年度目标管理先进单位和2014年度全省生态旅游工作先进集体。这些成绩的取得,是全市林业园林系统干部职工辛勤劳作的成果。

当前,国家发展进入调档换速、优化升级、创新驱动的新常态时期,面对新常态的全新环境,林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化。要科学把握新常态,主动适应新常态,全力服务新常态,全面提升生态林业民生林业发展水平,为改善生态改善民生作出新的更大贡献。前不久,党中央国务院出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》,提出要大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活,加快建设美丽中国,到2020年,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,主体功能区布局基本形成,经济发展质量和效益显著提高,生态文明主流价值观在全社会得到推行,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。《意见》是对党的十八大以来关于生态文明建设的目标和各项战略决策部署的进一步细化和落实,更加突出了生态文明建设的全局性、战略性地位,开创了社会主义生态文明的新时代。《意见》要求加快推进建设生态文明建设,要坚持把节约优先、保护优先、自然恢复为主作为基本方针,坚持把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径,坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力,坚持把培育生态文化作为重要支撑,坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。省委结合全省工作实际,就生态建设和生态保护创造性地提出了系列战略举措。市委自十二次代表大会以来,始终坚持把生态文明建设放在突出位置,把生态建设全方位融入社会经济发展的伟大实践中,科学提出了生态建设的战略定位、总体目标和工作举措。中央、省委和市委关于生态文明建设的重大战略决策部署,为我市生态绿化事业发展迎来战略性发展的重大机遇时期。但也应当清醒地认识到,我市生态绿化建设还存在不少挑战,主要表现在生态发展仍面临体制、机制的瓶颈约束,生态补偿、林权流转等还制度还不够完善,亟待进一步深化改革进行重大突破;生态绿化产品供给仍然不够充分,全市森林面积和森林覆盖率指标和杭州等城市相比,仍然相对落后,需要进一步在扩大总量上狠下功夫;森林资源经营仍然相对落后,林业“大资源、小产业”的状况仍然存在,林业内部产业结构还不够优化,富有品牌效应和核心竞争优势的林产品还不够多,林业对林农收入的贡献还相对较低,林产业提质增效仍需加强;城市绿化还需进一步加强,城市绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积还相对偏低,在增量扩容方面还有待进一步提升。下面,我就全年工作讲几点意见:

2015年,是实施“十二五”规划的收官之年,是深化生态建设改革、承前启后关键的一年,要认真贯彻党的十八届三中、四中全会、省委十届四次、五次全会、市委十二届四次全会精神,牢固树立中国特色社会主义生态观,坚持以建设生态文明为总目标,以改善生态改善民生为总任务,深入实施“改革创新、转型升级”总体战略和五大兴市战略,牢牢把握“稳中求进、统筹发展”工作主基调,以生态建设改革创新、转型升级为主线,奋力进取,真抓实干,努力推进全市生态文明建设实现新跨越。全年的工作目标是:实现新增森林面积3510公顷,新增森林蓄积43万立方米,全市森林覆盖率达到38.4%以上;实现林业总产值500亿元,农民人均从林业中获得收入达2400元。

一、坚持创新驱动,稳步推进生态建设重点改革

坚持用改革创新的思路和办法破解生态绿化建设发展的瓶颈约束,突破思维定势、转变思维方式,创新工作方法,构建和完善新常态下林业园林科学发展、又好又快发展的体制机制。一是深化集体林权制度改革。我市作为第二批全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试点地区(全国8个),被国家林业局纳入全国集体林业综合改革试验示范区(全国28个),涉及试验示范任务5个方面18项,务必在农村集体林权制度、林业经营体系、公共财政支持林业制度、金融支持林业制度、林业社会化服务体系等方面取得突破性经验,为全国林权制度改革作出示范性榜样。要加强深化集体林权制度改革组织领导和指导,今年的重点是结合农村产权制度改革“多权同确”,认真组织开展集体林权制度改革“回头看”,做好林权证核查纠错、林权流转规范、纠纷调处等工作,加强林权管理服务机构建设,推进林权管理信息化建设;加强集体林权流转管理,推进集体林权流转立法调研,引导林权规范流转;积极推进财政金融支林工作,加大财政支林力度,强化森林资源资产评估监管和行业自律,制定《成都市林地林木分级评价和林权流转基准价格指导意见》,确定全市分区域、分林种、分树种、分龄级的林地林木流转基准价格的指导意见。严格执行林权抵押贷款备案登记规定,推进崇州林权抵押贷款创新改革试点;创新林业生产经营的组织形式和经营方式,大力培育新型林业经营主体,引导新型经营主体规范发展,切实发挥好财政扶持项目的示范作用,引导完善利益联结机制。各级林业主管部门要把集体林权制度改革摆上重要议事日程,确保各项改革任务如期推进。二是完善和强化森林生态源头保护制度。全面完成全市森林资源规划设计调查,完善林业生态功能区划定位,探索划定我市森林、林地、湿地和物种等市域森林生态保护红线,推动林业生态红线落地,将全市公益林以及4个省级以上自然保护区、4个国家级和3个省级森林公园纳入森林生态红线保护范围。三是深入研究健全森林资源有偿使用和生态补偿制度。完成非国有公益林生态价值评估,制定非国有公益林生态价值评估指标体系,探索全面实施森林生态补偿和森林资源有偿使用制度,力争将我市国有公益林纳入生态保护资金补偿范围,提高重点生态功能区域补偿标准。四是积极开展编制《成都市林业园林发展“十三五”规划》。规划编制要突出改革创新,科学筹划,以优化生态发展布局为主线,突出生态保护与建设,为城市人居环境和城乡生态环境的进一步改善和提升打下扎实的规划基础。五是进一步规范依法行政。严格落实林业园林行政决策的部门论证、公众参与、民主协商、合法性审查等法定程序,探索推进我市林业园林的“权力清单”、“责任清单”和“负面清单”,管住部门权力,为企业营造轻松发展环境,切实规范林业行政执法行为;继续深化行政审批“两集中、两到位”工作,深入推进审批流程再造,抓好省厅下放行政审批事项的承接落实,逐步取消非行政许可审批项目,不断扩大网上预审批服务范围。

二、抓好重点生态工程,推进自然生态系统进一步修复

一要加强造林营林工作。优选适生树种,吸引社会投资,组织开展多种形式人工植树造林,组织珍稀林建设,争取启动血防林建设,持续增加森林面积。科学实施森林经营,扩大森林抚育、低产低效林改造面积,完成营造林建设任务15万亩。二要实施好天保二期工程。落实天保工程政府、部门“双线”目标责任,按照森林资源分类经营思路,继续推进公益林建设,落实102.23万亩集体公益林补偿,对274万亩国有林和集体公益林实施森林管护。三要继续巩固退耕还林成果。落实退耕农户直补政策。完成巩固退耕还林成果国家专项(20082015年)全部规划建设任务,完成退耕还林工程综合效益评估报告。积极探索推行“联户共管”“出资代管”“集体统管”“大户租管”等做法,对46.09万亩退耕还林地实施科学管理。四要继续推进龙泉山生态植被工程成果巩固。切实加强区域内植被恢复管理,探索创新有效的管护模式和管理手段,提高中幼林抚育管护水平,按照生态优先、产业结合原则推进种植结构调整,确保东部山丘区森林覆盖率和森林蓄积量得到继续提升。五要全面完成“420”芦山地震灾后生态环境修复,全面完成造林任务的基础上,切实推进科学管护,强化资金和档案管理工作。六要继续实施大熊猫栖息地生态植被恢复40.45万亩封山育林工程,巩固自然保护区面积155.37万亩。七要切实加强生物多样性保护,加强生态保护宣传和公众教育,提高市民保护鸟类、保护湿地、保护生态环境的意识,严厉打击非法猎捕、经营、采集等破坏野生动植物资源违法行为。积极开展国际重要湿地、国家湿地公园的申报创建工作,重点抓好新津白鹤滩国家湿地公园一期示范工程项目建设,启动二期项目建设。推进城郊型森林公园建设。进一步理顺森林公园管理体制机制,组织新申报1个省级森林公园、1个市级森林公园,

三、强化生态资源管护,全力维护森林生态安全

一是加强森林资源管理。认真落实森林资源管理任期目标责任制,把保护发展森林资源摆到突出位置,建立健全“地方各级人民政府主要领导是保护和发展森林资源的第一责任人,分管领导是保护和发展森林资源的主要责任人”的工作机制,使森林资源得到有效保护,严格实施《县级林地保护利用规划(2010-2020年)》,切实做好林地占用征收和保护管理工作,严厉打击违法使用林地行为,从严控制林地逆转,坚决守住林地红线。切实加强林木采伐管理,严格执行森林采伐限额制度和凭证采伐制度,继续完善落实集体林采伐管理政策,严格控制森林资源消耗,实现全市年森林采伐消耗指标控制在607196立方米以内。全面完成森林资源规划设计调查(二类调查)、经营方案编制和信息系统建设工作。认真督查督办破坏森林资源、损害群众权益、林权纠纷等群众来信来访网络反映等信访案件,切实保护森林资源安全,及时维护涉林群众的利益。二是切实抓好森林防火工作。以防火宣传教育为基础,以落实好对人的管理为核心,以防火基础设施建设为保障,层层落实责任,完善应急预案,全方位加强野外火源管理,强化重点区域整治、森林火灾隐患排查、林火监测巡逻等措施,全年森林火灾损失率控制在0.1‰以内。三是加强林业有害生物防治。要着眼林业有害生物防治长远规划,加快推进林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和防治法规体系建设;继续实行“双线”目标管理,确保全市主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下,无公害防治率达到85%以上,测报准确率达到90%以上。四要加大林业执法力度。继续保持林区严打整治高压态势,深入开展“亮剑行动”,依法打击破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。

四、积极发展绿色富民产业,推动现代林产业发展迈上新台阶

一是强化林业科技支撑。加强林业科技研发,扎实开展良种选育、丰产栽培技术研究与推广应用,全市主要造林树种良种使用率要达55%以上。示范建设油用牡丹、油橄榄、雷竹、林下中药材种植科技示范基地。切实加强林产品质量安全监管,扎实推进森林食品基地认证,支持涉林企业和专合社建立产品质量可追溯体系,支持创建国家地理标识、绿色、有机产品认证。对林农、业主和基层林业技术人员开展多种形式的实用技能培训,在油橄榄推广项目中,试点建立“专家团队+专业技术服务小组+农民技术员”的“三位一体”科技服务机制,实现生产基地科技服务全覆盖。二是创新发展模式。根据“一中心两区两带四集群”林产业发展布局,实施现代林业产业示范建设项目,按照“规模化、集约化、标准化”要求,推进林业产业园区建设,加快培育龙泉山油橄榄、龙门山油用牡丹、蒲江雷竹、林下种养殖(植)等特色林产业,建成现代林产业基地20万亩。指导都江堰市、彭州市现代林业重点县建设通过省级验收并获得省政府授牌。支持都江堰市申报省级林下经济重点县建设,组织申报省级林下经济示范基地评定。建立林产业重大项目储备制度,积极搭建林业投资平台,组织开展1次林产业招商引资会。在林产业集聚区域,探索建立“产学研”、“政金企”协同创新基地。三是完善林业社会化服务体系。扶持培育专合组织、家庭林场、专业大户、涉林企业等新型林业经营主体,首期培训林业职业经理人100名。四是培育新兴林产业。大力发展林药、林菌等林下种植,合理发展林禽、林畜等林下养殖,发展油橄榄等特色经济林产品精深加工业,着力打造大熊猫、森林、湿地和乡村生态旅游四大品牌,2015年林业旅游及休闲产业产值突破70亿元。

五、突出生态文化建设,深入推进城乡绿化创建

坚持把培育生态文化作为重要支撑,加强生态文化的宣传教育,提高全社会生态文明意识。围绕“共建绿色家园,推进生态文明”等主题,切实加强生态文化宣传,积极营造爱绿护绿社会氛围,鼓励和发动群众采取参加植树劳动、认建认养等多种形式积极参与义务植树活动,确保全市义务植树尽责率在90%以上。按照西部领先,全省第一的要求,认真组织区(市)县争创“全国绿化模范县”、四川省“森林城市”等各类绿化模范创建活动,确保创建成绩继续位居全省前列。组织、引导郫县、新津、大邑、崇州等县市积极争创国家园林城市(县城),逐步实现14个郊区市县全部达到国家园林城市(县城)标准。组织、指导14个郊区市县完成新增绿地200公顷,创建市级园林式居住小区25个。新建设完成社会主义新农村绿色家园50个,进一步努力改善农村人民群众的生产生活环境条件。

六、突出职能整合,扎实推进基层林业部门机构改革

当前,我市正在推进基层林业部门机构改革,这是适应常态下林业生态建设发展的客观需要,也是推进简政放权、建设规范化服务型政府、提升林业部门管理服务效率的现实要求。各区(市)县林业园林部门要站在讲政治、顾大局的高度,坚持改革的方向和底线,精心制定改革方案,狠抓改革任务的落实,加强改革成效评估。广大林业干部(职工)要正确认识机构改革的重大意义,坚决拥护、支持政府机构改革方案,带头支持和拥护机构改革,不利于机构改革的话不说,不利于大局的事不做,在工作中要做到人心不散、工作不停,任务不断,扎实做好当前林业生态建设各项工作。要切实按照改革方案要求,认真梳理林业管理中越位、缺位、错位的问题,强化责任落实,围绕服务全局、服务经济社会发展目标,扎实推进职能转变,提升服务管理效率。在推进机构改革过程中,要积极主动协调,快速反应,加强各区(市)县林业园林主管部门和上级业务主管部门双向联系,确保各项工作得以扎实推进,各项任务得以顺利完成。

八、狠抓目标绩效管理,推动各项工作取得新进展

目标绩效管理是加强和改善行业管理,确保各项工作安排得到全面落实的有效抓手。全市林业系统要进一步强化目标绩效管理,积极探索完善目标绩效管理的工作思路、工作内容、工作方法和体制机制,以扎实、有力的目标绩效管理工作来推动各项工作任务的高质量圆满完成。由于前段时间各区(市)县正在开展机构改革,所以今年市局的工作目标要下达得晚一些。这次会后,各地要立即行动起来,认真分解和细化各项指标任务,层层分解,落实到人,明确工作责任、质量要求和时间进度。在各项目标任务推进过程中,市局各牵头业务处室和各区(市)县林业部门,要加强对目标执行情况的过程监控,适时开展专项督查调研,及时查找问题,分析原因,采取有针对性的工作措施,确保各项工作任务得到落实。2015年,市局将进一步完善对区(市)县的目标绩效考评机制,尽可能做到科学合理、客观公正。2015年度的目标绩效考核结果将在全系统内进行通报,并抄送区(市)县政府。为充分发挥目标绩效管理的导向和激励作用,市局将在2016年的林业项目和资金安排上,优先考虑在2015年度目标绩效考评中排名靠前的区(市)县。

同志们,2015年林业园林各项工作任务已经明确,让我们在市委、市政府的坚强领导下,主动适应新常态,积极服务新常态,锐意进取,真抓实干,用生态绿化营造更加自然、生态、宜居的城乡人居环境,为加快建设现代化国际化大都市而努力奋斗。