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杨小广局长在全市深化林权制度改革座谈会上的讲话

来源:成都市林业和园林管理局       发布时间:2016-03-01 10:56:47     点击率:105

突出重点  改革创新  加快推进全市深化集体林权制度改革各项任务

——在全市深化集体林权制度改革推进工作座谈会上的讲话

 

市林业园林局党组书记、局长  杨小广

2015917

 

同志们:

去年11月,农业部、中央农办、国家林业局等十三部委局联合批准我市为第二批全国农村改革试验区深化集体林权制度改革试点地区;今年1月,市委办公厅、市政府办公厅《关于印发〈成都市土地承包经营权流转管理试验方案〉等7项改革试验方案的通知》(成委厅〔20151号)印发了《成都市深化集体林权制度改革试验方案》;今年7月,市农委、市财政局、市民政局、市林业园林局等4部门联合审定通过并印发了《成都市深化集体林权制度改革试点实施方案》等五个我市承担的第二批全国农村改革试验区试点试验工作实施方案。今天召开的全市深化集体林权制度改革推进工作座谈会,主要任务就是学习贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神以及全国深化集体林权制度改革现场会和中央、省、市深化农村改革相关精神,加快推进全市深化集体林权制度改革各项任务。刚才,大邑、邛崃、崇州、都江堰、彭州和蒲江6位局长作了深化林改工作介绍和典型经验交流,听了深受启发,很有收获,集中体现了我们成都深化林改工作取得的成绩、特色和亮点,希望大家结合实际认真学习借鉴,林改办李永忠同志传达了全国深化集体林权制度改革现场会精神,就全市深化林改工作推进情况及下一步工作进行了安排,我完全赞同,请大家认真落实。下面,我讲三点意见。

一、清醒认识我市集体林权制度改革取得的成绩及新形势下林改工作存在的主要问题

我市自2007年下半年开始实施以确权颁证为主要内容的集体林权制度改革工作,累计落实产权面积377.5万亩,占应确权面积383.2万亩的98.5%;完成发证面积372.9万亩,占应发证面积的98.8%,颁发林权证51.88万本。2010年以来,我市坚持体制机制创新,充分激发林业发展活力,重点实施了建立地方森林生态效益补偿机制、开展林权抵押贷款、全面启动政策性森林保险、积极培育多元化生产经营主体、大力发展特色林产业等工作。通过全市上下8年多的努力,基本实现了产权明晰、生态保护、林业发展、林农致富的有机统一,全市集体林权制度改革取得了阶段性的成效。

在经济发展新常态下,面对新的形势和任务,对于深化集体林权制度改革提出了新的更高要求。回顾近年来我市集体林权制度改革,虽然取得了一定的成绩,但仍然还存在很多问题和不足,如确权颁证不彻底,还存在错登、漏登等现象;林权登记及流转管理服务未跟进,信息化程度不高;放活经营权不到位,林业生产组织化、规模化程度仍然较低;财政金融支持林业发展力度不够,不能满足新形势下林业发展的需要;深化林改的认识不到位,深入推进林改工作的机构、人员、经费缺乏,存在等、靠、要思想,推进配套改革过分依赖上级政策,不愿意攻坚破难、先行先试。以上等等问题,还不能适应新的任务要求,必须加以完善和改进。

二、真抓实干、大胆探索,深入推进集体林权制度改革

党的十八大以来,以习近平为总书记的党中央,对新形势下加强生态文明建设、做好三农工作做出了重大战略部署。我市深化集体林权制度改革试点,就是在全面完成确权颁证基础之上,先行先试,在重点领域,关健环节实施突破。全市也制订并细化了深化林改的工作目标、重点任务及时间表、路线图,文件也已经发给大家。因此,各地务必高度重视,厘清思路,狠抓落实,确保实效。

一要提高认识、加强领导。深化集体林权制度改革是生态文明建设的重要内容,也是全市深化农村改革的重要组成部分,林业肩负着生态建设、农民增收的双重责任。我们务必站在全市经济社会发展的战略高度,充分认识深化集体林权制度改革的重大意义,充分认识释放集体林业发展活力对促进山区经济社会发展、农民增收的重大意义。深化集体林权制度改革,林业主管部门主要领导要亲自抓、分管领导要具体抓、班子成员要齐抓共管,务必认真研究,抓好改革方案的贯彻落实。

二要积极汇报、争取支持。据了解,大多数区(市)县重视深化集体林权制度改革工作,但也有部分地方认识不到位,工作无举措。目前只有邛崃市正式出台了改革实施方案,这种推进工作的状况是很有问题的。作为行业主管部门,我们要抓住机遇,主动作为,组织人员超前谋划,认真梳理本地集体林业改革发展中存在的问题,积极向党委、政府主要领导汇报,积极协调沟通有关部门。要借这个东风,切实解决集体林权制度改革中存在的突出问题和制约集体林业改革发展的机制、体制等问题。

三要认真研究、突出重点。我市深化林改实施方案明确了五大举措十五项具体任务,进行了责任分工,明确了时间表、路线图。各地要结合实际,按照问题导向,认真梳理、排查本地需要解决的突出问题,有针对性地制订贯彻意见或实施方案。颁证问题突出就着重解决颁证问题,流转问题突出就针对流转整改,林权管理问题突出就加强林权管理机构、人员建设,财政金融支持等深化改革措施不落地就解决落地问题。贯彻实施方案切忌照抄照搬、原文照转,要有针对性、实效性,要突出重点、明确目标。

四要明确责任、狠抓落实。为确保各项改革措施的落实,各地也要将改革任务进行细分和落实责任,明确改革目标和完成时限,确保整个改革工作按期推进,见到实效。各区(市)县应按照我局制定的《成都市深化集体林权制度改革试点实施方案》的要求,结合本地实际,狠抓落实,选择改革的突破点,突出改革的亮点和特色。在全市集体林经营体系和经营机制、财政金融支持林业制度、林业社会化服务体系等方面试验探索、创新突破,充分释放集体林权制度改革活力,为建设生态林业、民生林业提供典型经验和做法。

三、以深化集体林权制度改革为抓手,统筹推进全市现代林业建设各项工作

立足全局才能把握大局,顺应大势方可乘势而进。我们要紧密结合贯彻十八届三中、四中全会、省委十届四次、五次全会精神、市委十二届四次、五次全会精神,主动适应经济发展新常态,结合深化集体林权制度改革,统筹推进林业建设,为实现森林资源双增目标和农民收入倍增计划做出贡献。

一要坚持以深化林改促进林业依法治理。在全面深化改革的新形势下,必须妥善处理好改革与守法的关系,确保改革既于法有据又不为所困。集体林权制度改革涉及土地管理、土地承包、物权法、森林法、农民专业合作社、村级组织等多部法律法规,必须深刻研究这些规定,严格遵循这些规定。但是,这并不意味着我们必须受制于过时的规定,我们是全国深化林改的试验试点地区,可以通过探索促成法律法规的修改来推进改革,也可以按照法无禁止的原则来推动改革。总之,必须以法治的思维和全新的理念来看待和推动改革,确保改革事出有据、取得实效。

二要坚持以深化林改促进生态保护建设。习近平总书记指出:既要金山银山,也要绿水青山;绿水青山就是金山银山;保护生态环境就是保护生产力,改善生态环境就是发展生产力。林业上的任何改革,都要服从和服务于生态优先这个大局,深化集体林权制度改革必须有利于促进森林资源增长、生态持续向好。要实施好森林分类经营,严格执行林地用途管制,强化生态公益林保护,完善公益林保护管理机制,认真研究重点生态区公益林经营管理体制,积极探索非国有公益林政府赎买政策,认真做好公益林补偿资金兑现落实工作,充分调动广大林农造林护林积极性,为社会提供丰富的生态产品。

三要坚持以深化林改促进特色林产业发展。随着经济社会的发展,人们对绿色、健康林产品需求日益增长,这为发展林业产业提供了良好机遇。要以产权制度改革为基础,以财政金融支林为突破口,探索生态优先、园区承载、区域联动的林产业转型升级发展道路,突出发展特色经济林、木竹、林下种养、苗木花卉、生态旅游等重点产业,着力培育一批林业产业化龙头企业、专合组织、家庭林场等新型经营主体,创建一批成都特色的特色林产品品牌,为社会提供更多更丰富生态、绿色、健康的特色林产品。完善主体间利益联结机制,做大做强林业经济,助推山区农民增收致富。

四要坚持以深化林改促进林地资源综合利用。放活经营权是林改的重要内容,目的是促进林业资源的高效利用,进一步解放和发展林地生产力。要通过深化改革,进一步调动广大林农和社会主体经营林地的积极性,引导发展以林下经济为主的生态友好型林业产业,优化林地空间利用,提升林地产出效益。发展林下经济是提高森林资源利用率的有力抓手,要坚持生态优先、顺应自然、因地制宜、突出特色的原则,大力发展林下种植,适度发展林下养殖,有序开展林下采集,突出发展生态旅游,确保生态受保护、产业有发展、农民得实惠。

五是坚持以深化林改提升全市林业经营水平。相对于林业发达国家和地区,我市林业经营水平明显偏低,其中集体林质量不高、林地产出低的问题尤为突出。明晰产权、承包到户后,农民经营林业的积极性明显增强,集体林业经营水平逐步提高。但总的看,承包农户仍然存在不愿经营、不会经营和经营方式粗放、经营效益低下等问题,有的甚至只承包不经营,林地长期闲置,没有发挥应有的效益。解决这些问题,迫切需要深化集体林权制度改革,一方面,为承包农户经营林业创造更好的条件,支持和帮助他们科学经营林业,提高林地产出效益;另一方面,可以通过林地流转,解决一家一户经营难的问题,实现规模化、标准化、集约化经营,全面提升林业经营发展水平。

同志们,我市作为全国深化集体林权制度改革试点地区,任务艰巨、责任重大。在全面深化改革的新形势下,我们要继续发扬务林人踏实肯干的工作作风,解放思想,开拓创新,进一步围绕林地规模化、林权资本化、林业现代化,创新经营组织、创新金融产品、创新政府服务,为成都的生态文明建设、农民增收致富作出更大的贡献!

谢谢大家。